Stigende fokus på eksportkontrol i leverandørkæder og forsvarsindustrien

Eksportkontrolregler spiller en stadig større rolle i takt med det øgede fokus på forsyningskæder og anskaffelser i forsvarssektoren. Reglerne vedrører ikke kun traditionelle forsvarsvirksomheder, men også en bred kreds af virksomheder, der leverer komponenter eller produkter med både civil og militær anvendelse.

Virksomheder, der opererer i eller leverer til den internationale forsvarsindustri, bør derfor være opmærksomme på, om deres produkter omfattes af reglerne om krigsmateriel eller såkaldte dual-use produkter – og i hvilke situationer der kræves eksporttilladelse. Da regelsættet kan være komplekst, giver vi her et samlet overblik over:

• klassifikation af produkter
• krav til eksporttilladelser
• hvilke forhold der bør vurderes allerede i den indledende dialog med kunden

Hvad dækker eksportkontrol?

Danmark deltager sammen med øvrige EU-lande i et internationalt samarbejde om eksportkontrol. På både EU- og amerikansk niveau er der indført regler, der betyder, at visse produkter – herunder våben, militært udstyr og dual-use varer – kun må eksporteres efter forudgående tilladelse.

Formålet er at forhindre, at produkter og teknologier med potentiel militær anvendelse eller sikkerhedsrisiko anvendes uhensigtsmæssigt eller havner hos uønskede aktører.

I Danmark administreres eksporttilladelser for våben og militært udstyr af Rigspolitiet, mens Erhvervsstyrelsen håndterer tilladelser vedrørende dual-use produkter.

Afgrænsning mellem militært udstyr og dual-use

En central del af eksportkontrolvurderingen er at fastlægge, om et produkt klassificeres som militært udstyr eller dual-use.

Et produkt vil typisk blive anset som militært udstyr (krigsmateriel), hvis det eksempelvis:

• er udviklet udelukkende til militær anvendelse uden civil brug
• udgør våben eller ammunition til militære formål (dog ikke jagt- og sportsvåben)
• er en komponent, der indgår i militært materiel og ikke har en civil funktion

Eksport af sådant udstyr kræver som udgangspunkt tilladelse fra Rigspolitiet.

Produkter, der ikke falder ind under kategorien militært udstyr, kan i stedet være dual-use, dvs. produkter med både civil og militær anvendelse. Eksempler kan være elektronik, specialmaterialer, sensorer og telekommunikationsudstyr. Hvis produktet fremgår af EU’s dual-use-liste, vil eksport kræve tilladelse fra Erhvervsstyrelsen.

I praksis leverer mange virksomheder ikke færdige våben, men derimod komponenter eller dele, der indgår i større systemer. Det understreger behovet for at vurdere, om et produkt indgår i en forsvarsrelateret leverance eller leveres til aktører i forsvarssektoren.

Catch-all-reglen

Selv hvis et produkt hverken er klassificeret som militært udstyr eller fremgår af dual-use-listen, kan der stadig opstå krav om eksporttilladelse.

Det gælder, hvis en virksomhed er bekendt med – eller får oplyst af Erhvervsstyrelsen – at produktet helt eller delvist skal anvendes til:

• masseødelæggelsesvåben eller tilhørende leveringssystemer
• militære formål i lande underlagt våbenembargo
• komponenter til militært udstyr, som er udført uden nødvendig tilladelse

En tilsvarende regulering gælder for visse typer overvågningsteknologi.

Vurderingen vil bero på en konkret analyse af produktet, kunden, modtagerlandet og det oplyste anvendelsesformål. Virksomheder bør være særligt opmærksomme på risikosignaler, såsom kunder fra ikke-vestlige lande med tilknytning til forsvarsindustrien, manglende vilje til at underskrive slutbrugererklæringer eller atypiske betalings- og leveringsvilkår. I sådanne tilfælde bør forholdene undersøges nærmere, og Erhvervsstyrelsen inddrages om nødvendigt.

Virksomhedens ansvar

Det påhviler virksomheder selv at vurdere, om deres produkter er omfattet af eksportkontrolreglerne. Det er således ikke tilstrækkeligt alene at basere sig på kundens oplysninger.

Virksomheder bør derfor foretage og dokumentere en vurdering af:

• produktets karakter
• kundens og slutbrugerens identitet
• det tilsigtede anvendelsesformål
• relevante eksportkontrolregler

Eksportkontrolspørgsmål opstår ofte allerede i den tidlige fase af kundedialogen, og det er derfor vigtigt at være opmærksom på, om produktet kan indgå i militære sammenhænge eller anvendes i forsvarsindustrien.

Vores anbefalinger

Eksportkontrol stiller væsentlige krav til virksomheders interne processer, compliance og dokumentation. Virksomheder, der leverer til forsvarsrelaterede aktører, bør etablere faste procedurer for produktklassifikation, kundekendskab og håndtering af eksportkontrol allerede tidligt i salgs- og kontraktforløb.

Derudover bør eksportkontrolklausuler i kontrakter gennemgås nøje inden underskrift for at undgå unødige eller vidtgående forpligtelser.

Har I spørgsmål til eksportkontrolreglerne eller til forsvars- og sikkerhedsretlige forhold, står vi klar til at bistå.